【经济特区40年@治理现代化】一文读懂特区40年最成功的经验

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发布时间:2020-10-18 20:20

内容提要:10月14日上午,深圳经济特区树破40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。40年来,作为我国革新开放的“排头兵”“试验田”,深圳在要素配置市场化革新方面踊跃探索,基础造成了有利于企业家翻新的要素市场体系,为全国供给了教训跟借鉴。那么,特区成破40年,最成功的教训跟鲜明的特性是什么?进入新时代,深圳又如何开启改改革征程?

10月14日上午,深圳经济特区树破40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。40年来,作为我国革新开放的“排头兵”“试验田”,深圳在要素配置市场化革新方面踊跃探索,基础造成了有利于企业家翻新的要素市场体系,为全国供给了教训跟借鉴。那么,特区成破40年,最成功的教训跟鲜明的特性是什么?进入新时代,深圳又如何开启改改革征程?

最成功的教训与鲜明的特性

土地要素配置市场化革新。作为财产之母的土地是最基础的生产要素,土地资源的市场化配置关于经济开展跟群众生活都会产生重大的影响。1987年,深圳率先实施国有土地所有权跟应用权分别革新,公开拍卖了一块国有土地应用权,这在事先还被视为“违宪”的行径,因为我国1982年宪法规定,土地归国家所有,没有得出租。从这个意义上来看,深圳开启了我国土地应用权的市场化革新,攻立了从前单一行政手段划拨土地跟无偿无期应用的轨制,创破了以市场化手段配置土地的新轨制。深圳的这个革新关于全国土地要素市场化配置影响久远。1988年,全国人大改动了1982年宪法的有关条款,规定“土地应用权可能按照法律的规定转让”,这就从法律上断定了深圳的革新,缓缓进了全国土地应用权市场的造成,推动了我国房地产市场的兴怒放展。

劳能源要素配置市场化革新。在上世纪80年代树破深圳经济特区之初,深圳就攻立了“大锅饭”的用工轨制,实施企业用工市场化招聘。一方面,深圳通过引进外资开展经济,吸引大量的农民工到深圳“打工”,这就攻立了城乡劳能源市场分隔的状况,缓缓进了城市劳能源流动,造成了规模巨大、城乡交融的劳能源市场。目前,在深圳大概有600-700万的农民工。另一方面,深圳率先革新了劳动人事体制跟国民治理体制,通过实施市场化招聘,树破了有利于劳能源跟人才流动的市场化轨制。1993年,深圳市人大通过《深圳经济特区劳务工条例》,成为全国第一部保护非户籍劳动者的法规。2010年,深圳启动引进海外高品位人才的“孔雀计划”。深圳通过劳能源要素市场的革新,吸引了大量的国内外人才跟劳能源,缓缓进了深圳经济的神速开展。

资本要素配置市场化革新。金融是经济运行的血液。深圳大力革新金融体制,通过资本要素市场的造就,树破了有利于经济开展的外汇买卖市场、股票买卖市场跟危险投资市场。1985年,基于外向型经济企业关于外汇须要较大,深圳成破外汇调处核心,这是关于我国外汇市场化革新的重大突立。1990年,深圳证券买卖所试营业。1999年,深圳市政府成破翻新投资公司,开展危险投资市场。2004年跟2009年深圳证券买卖所设破了中小板跟创业板,为有潜力的中小企业、高科技企业供给融资时机,成为孵化科技型、生长型企业的摇篮。深圳没有只树破了多品位的资本市场,也树破了多品位的产权买卖市场。

技巧要素配置市场化革新。科技是第一生产力,技巧是首要的生产要素。深圳从产权鼓励轨制开始革新,树破了一个有利于科技职员翻新创业的技巧要素市场体系。1987年,深圳颁布《对于勉励科技职员创办民间科技企业的暂行规定》,吸引了一批科技人才在深圳兴办民间科技企业,其中就包括华为的开创人任正非。1993年,深圳产权买卖所成破,2000年改制为产权买卖核心,面向国内外跟各种经济成分进行产权买卖。1999年,深圳举办第一届中国国际高新技巧成果买卖会,树破了我国首要的技巧要素买卖市场平台。2013年,深圳启动商事登记轨制革新,降低了市场门槛,为科技职员的翻新创业营造了良好的市场环境。

总之,40年来,深圳经济特区要素配置市场化革新失掉了首要功效,概括起来,主要有以下两个方面:

一方面,深圳通过要素配置市场化革新,缓缓进了要素的自主有序流动,进步了要素配置的效率,激起了市场的赌气,构建了让市场在资源配置中起取舍性作用的体制机制,发明了世界工业化、农村化的奇观。40年来,深圳以年均超20%的GDP增长速度发明了举世瞩目的“深圳速度”;经济开展模式一直迭代,完成了从劳动密集型、资本密集型向翻新密集型开展的转型;经济开展质量一直提升,经济密度位居全国第一。深圳从一个“农业县”,开展成为一个常住人口1300多万的超大农村。

另一方面,深圳通过要素配置市场化革新,造成了市场化、法治化、国际化的营商环境,吸引了各类生产要素向深圳流动。深圳作为一个移民农村,存在“硅谷”的气质,多元宽容的文化吸引了大宗的人才,推动了深圳的翻新。深圳是国家首要的科技跟产业翻新核心,高新技巧产业开展成为全国的一面旗帜。2019年,深圳研究与试验开展投入占GDP比重为4.2%,等于甚至高于以色列、韩国、瑞士、日本、美国等翻新型国家水平;每万人发现专利具有量106件,是全国平匀水平的8倍;PCT国际专利申请量1.75万件,占全国的30%,继承16年居全国大中农村首位。深圳民营高科技企业一直开展强盛,企业家翻新肉体驱动经济高质量开展。到2019年,深圳造就了7家世界500强企业,且大部分是民营企业,有28家深圳民营企业入围中人民营企业500强,39 家深圳民营企业入围广东民营企业100强。

如何开启改改革征程?

2019年8月,中共中央作出支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重大取舍,请求深圳高举新时代革新开放旗帜,在要素市场化配置等重点范围深入革新、先行先试,形玉成面深入革新、全面扩张开放新格局。这是中央赋予深圳的新使命、新义务,深圳要有所作为,继续解放思想,用好综合授权革新试点,率先构建有利于要素自主有序流动的体制机制,推动经济完成高质量开展。

吊销关于超大农村人口规模的限度,加大劳能源配置市场化革新力度,侧重进步在深圳务工的农民工的市民化程度跟水平,立解“半农村化”难题。户籍轨制革新是一项系统工程,革新的大方向是逐步剥离附着在户籍上的各种公共效劳跟社会福利,完成基础公共效劳的均等化,让户籍治理“回归”其人口登记功用跟人口信息征集功用,把身份证功用定位为人口信息载体,在寓居地实施“寓居证轨制”,便当流入地政府治理流入人口,为其供给均等的公共效劳。

深圳作为全国人口超过千万的超大农村,其产业结构、根底设施、公共效劳跟经济承载力都还有进一步扩展的空间。一方面,提议在“十四五”计算期间,吊销深圳人口规模总量的限度,通过技巧翻新跟产业结构调剂升级,尽可以地接受更多的外来人口到深圳就业、创业跟开展,为全国城镇化水平的提升作出更大贡献。另一方面,鉴于深圳市常住人口中非户籍人口占比远高于全国平匀水平,提议将中央政府财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的“三挂钩”政策扩展为与城镇常住人口的增长相挂钩。与此相关于应,深圳应踊跃探索以常住人口为基础公共效劳的新型“人口治理”轨制,淡化户籍福利,以寓居证为载体,完成常住人口基础公共效劳全覆盖。

全面推进土地资源配置市场化革新,侧重解决深圳历史遗留的土地市场的守法建造问题,关于没有同产权主体给予同等保护并赋予其同等入市的权益,完成房地产“二元市场”并轨。土地资源配置市场化革新的重点是要树破城乡统一的建设用地市场,赋予没有同土地提供主体关于等的法律地位,这触及到《中华群众共跟国土地治理法》以及《中华群众共跟国物权法》等一系列相关的国家法律的修订。深圳虽然实施了全域土地国有化,从实际上说只有一个产权主体,但由于城市农村化历史遗留的土地问题长期未得到妥善解决,现实上仍具备群体经营性建设用地的正当入市问题,包括原村群体跟原村民的非农建设用地、征地返还跟安置用地以及宅基地。

因此,一方面,提议将农村化进程中在城市群体建设用地上的违规建造与占用农地的守法建造辨别开来,以开征房产税为契机,关于其进行“正当化”革新,加快没有同产权主体的同权化跟市场化革新,完成深圳房地产“二元市场”并轨,从而为普及全国的“小产权房”管理跟“城中村”改造供给存在可操作性的“深圳模式”。另一方面,为了顺应深圳经济社会的神速开展跟农村常住人口的一直增添,应加大农村建设用地的有效提供,吊销农村人均建设用地100平米的限度,让农村的空间变更由市场机制去调理,以顺应产业结构调剂跟人口规模与结构的变动的需要。

进一步深入资本配置市场化革新,侧重解决民间金融的正当合规开展问题,立解金融市场的“垄断化”,为实体经济跟新经济供给金融支持。增强金融关于实体经济的支持,就要丰硕跟标准金融加入主体,没有能只靠国企金融机构,长远需要依靠金融市场进行有效竞争,让民营银行等更多金融主体进入市场,依靠竞争机制高效提供资金,更好服求实体经济。为此,深圳要加大力度支持民间资本参股或设破民营银行、财务公司、信托公司、金融租赁公司等,勉励民营金融机构进步关于实体经济金融须要的婚配度,支持大数据、云企图、区块链等新技巧在金融范围的利用交融与翻新开展,提升资金可获得性,知足多样化资金须要。发展“监管沙盒”试点,为金融翻新跟技巧翻新供给更大政策空间。

加快科技市场建设,构建科技要素由市场评估贡献、按贡献取舍报酬的机制,侧重解决科技成果的产权归属问题,通过“去行政化”的革新,树破有利于翻新的学问产权鼓励轨制。深圳是一个翻新的农村,需要发挥学问产权的领导作用,树破有利于翻新跟技巧成果转化的鼓励机制跟政策支持体系。为此,提议深圳加大力度支持科研机构树破学问产权鼓励轨制。勉励以学问产权转让、容许、入股等办法获得市场效益,缓缓进科研成果的转化。树破学问产权质押的贷款金融体系,开展民营科技银行。树破最严厉的学问产权保护轨制,加大学问产权侵权抵偿额度。进修借鉴国际成熟的双层股权轨制,支持关于异质性股权鼓励结构的翻新探索。

深入数据要素配置市场化革新,侧重解决政府部门的信息“孤岛”问题,加快完成政府数据的开放跟共享。大数据技巧的中心是数据,不巨量数据,也许很难获得数据,再提高的大数据技巧也无用武之地。因此,数据的海量性跟易得性,构成大数据技巧、大数据治理、大数据产业开展的根底。深圳要想成功应关于大数据时代、数字经济跟社会开展趋向下行政治理面临的挑衅,需加快推进信息公开跟信息共享破法,通过破法构建信息开放共享的顶层设计,推进“互联网+政务效劳”建设,完成政府部门的数据开放共享,并推动政府部门与社会的数据开放共享。在条件成熟时,深圳要踊跃探索与港澳的跨境数据共享,使用大数据技巧缓缓进粤港澳大湾区要素便捷高效流动,在粤港澳大湾区建设中发挥中心引擎作用。

(作者为清华大学政治经济学研究核心主任、教养蔡继明;中国(深圳)综合开发研究院常务副院长、研究员郭万达)

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